6月28日，廣東省環(huán)境保護廳公布《廣東省揮發(fā)性有機物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》（以下簡稱《方案》），明確提出，到2020年，基本建成VOCs精細化防控管理體系；全省現(xiàn)役源VOCs排放總量比2015年減少38.75萬噸以上，珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)分別減少27.66萬噸和11.09萬噸；全省現(xiàn)役工業(yè)源VOCs重點工程減排21.17萬噸以上，珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)分別減排16.73萬噸和4.
背景
臭氧成首要大氣污染物
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)平均為89.4%，首要污染物主要為臭氧（占首要污染物比例為50.0%），年度評價濃度同比上升10.9%。今年1-5月，首要污染物依然是臭氧，平均濃度為149微克/立方米，同比上升0.7%。
“去年以來全省空氣質(zhì)量達標(biāo)率有所下降，關(guān)鍵因子為臭氧，貢獻率為42.7%，其次為PM2.5，占39.3%，臭氧超越PM2.5成為全省的首要污染物。”廣東省環(huán)境監(jiān)測中心專家介紹，廣東臭氧污染問題日益凸顯，潮州、汕尾、汕頭、湛江市臭氧作為首要污染物比例更是超過七成。觀察2013年至2017年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，臭氧在全省及珠三角空氣首要污染物中的占比呈逐年上升趨勢，其中2017年較2015年升幅分別為3.1和5.1個百分點，從2015年開始，臭氧就已反超PM2.5成為廣東空氣污染首要污染物。
“廣東要盡快把臭氧、PM2.5協(xié)同控制放進大氣治理日程，解決‘最后一公里’問題。”為加快推進臭氧污染防治工作，省環(huán)境保護廳近期組織召開了臭氧污染防治專項行動專家咨詢會，邀請多名行業(yè)知名專家為廣東臭氧污染治理支招，北京大學(xué)張遠航院士就指出，VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排可以有效防控臭氧污染，“采取多污染物協(xié)同控制、珠三角大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)同控制，是廣東大氣污染防治的關(guān)鍵。”
在國家打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署下，全國污染減排力度空前，張遠航認為，廣東在牢牢把握這一外部條件的同時，要充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，釋放能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在污染減排中的潛力。要以臭氧和PM2.5為核心，采取多污染物協(xié)同控制、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
“我建議正式啟動廣東省臭氧污染防治行動計劃。”暨南大學(xué)邵敏教授提出，要通過建立散亂污企業(yè)淘汰清單和重點行業(yè)企業(yè)、園區(qū)治理清單，成立臭氧防治專項行動督查小組、完善典型行業(yè)督查指引、跟蹤評估等方式強化全省VOCs排放控制，提高空氣質(zhì)量達標(biāo)率。
在此背景下，省環(huán)境保護廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等五個部門，聯(lián)合發(fā)布《方案》，為VOCs防治提供頂層設(shè)計。
思路
嚴控新增量、抓好重點地域和城市減排工作
為做好全省臭氧污染防治工作，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，《方案》提出加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、深入挖掘固定源VOCs減排、全面推進移動源VOCs減排、有序開展面源VOCs減排、建立健全VOCs排放管理體系、全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)等五大重點任務(wù)，19項具體措施。
“《方案》的基本思路有兩個，一是嚴格VOCs新增污染排放控制，二是抓好重點地區(qū)和重點城市VOCs減排。”省環(huán)境保護廳負責(zé)人表示，根據(jù)思路設(shè)計，《方案》要求按照“消化增量、削減存量、控制總量”的方針，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件，并依法納入排污許可管理，對排放VOCs的建設(shè)項目實行區(qū)域內(nèi)減量替代，以此推動低（無）VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級。
臭氧污染問題較為突出的珠三角地區(qū)，被列為全省VOCs減排的重點地區(qū)；揮發(fā)性有機物排放量較大的廣州、深圳、佛山、東莞、茂名、惠州市，作為VOCs減排重點城市。同時，重點推進煉油石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點行業(yè)，以及機動車和油品儲運銷等領(lǐng)域VOCs減排；重點加大活性強的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。
《方案》還提出，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各市應(yīng)制定“散亂污”企業(yè)專項方案，建立轄區(qū)內(nèi)“散亂污”大氣污染排放企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限。2019年年底前各市應(yīng)依法依規(guī)完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)清理整頓工作。建設(shè)項目準(zhǔn)入方面，要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目，重點行業(yè)新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)入園進區(qū)，未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。
在固定源VOCs減排方面，要全面推進石油和化工行業(yè)VOCs綜合治理，到2020年，醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)VOCs排放量減少30%以上。重點推進集裝箱、汽車、家具、船舶等制造行業(yè)涂裝過程的VOCs排放控制，到2020年，全省工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上。
在移動源VOCs減排方面，以汽油車尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。珠三角地區(qū)力爭在2018年實施機動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，全省自2020年7月1日起實施輕型汽車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放。
VOCs防治的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是源頭減排，對此，《方案》要求推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點，實施原料替代。涂料行業(yè)重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、輻射固化涂料等綠色產(chǎn)品。
措施
摸清家底，強化督查檢查
為了確保工作的落實，《方案》要求加快建設(shè)全省VOCs排放控制綜合管理平臺和各地市涉VOCs企業(yè)臺賬，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放情況和在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2018年年底前，各地市完成轄區(qū)內(nèi)VOCs污染源調(diào)查與清單編制工作，將重點工程項目清單上報省環(huán)境保護廳，并建立完善VOCs排放清單動態(tài)更新機制。
“各地定期開展重點企業(yè)VOCs治理情況專項檢查，對不符合有關(guān)規(guī)定、不能達標(biāo)排放或閑置治理設(shè)施的企業(yè)依法進行查處。”省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察局負責(zé)人表示，各地還要定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平；完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，提升對企業(yè)大氣污染物偷排偷放和治污設(shè)施停運等環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法效能。企業(yè)也應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。
“建立VOCs污染減排調(diào)度、通報和預(yù)警制度，定期調(diào)度重點工程項目的完成情況，對重點工程建設(shè)滯后、政策措施落實不到位的地市，實行通報。”省環(huán)境保護廳負責(zé)人提到，《方案》提出要引入第三方評估考核機制，開展VOCs重點工程治理情況的監(jiān)督檢查和抽查，并逐年開展方案實施情況的評估考核，評估結(jié)果納入年度大氣污染防治考核。“對空氣質(zhì)量改善和VOCs減排年度指標(biāo)未完成的地區(qū)人民政府進行約談。”
《方案》同時提到，要制定并出臺VOCs綜合整治法規(guī)，細化各領(lǐng)域VOCs管理要求。加快制定餐飲油煙、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放標(biāo)準(zhǔn)，涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限制強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方VOCs污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。各地可結(jié)合省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定本地化的工業(yè)行業(yè)VOCs廢氣管控要求。
